“印太经济框架”折射美国政治焦虑

时间： 2022-05-25 12:00     浏览量：615

正在日本访问的美国总统拜登23日在东京宣布，“印太经济框架”（IPEF）正式启动。这一所谓经济框架，由拜登本人在去年10月第16届东亚峰会上首次提出，其后一直充满不透明、不确定性。它的匆忙出笼实际上是拜登为掩盖其在国际国内的颓势、争夺美国中期选举选票而推出的政治操弄，注定不会成功。

从其出笼时间上看，正是中国宣布申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的翌月。日本专家认为，自美国前任总统特朗普宣布退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）后，美国在全球自由贸易潮流中的影响力显著下降。而与此同时，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的正式生效和CPTPP成员扩大，让印太区域合作发展进入快车道。这使大搞贸易保护主义的美国陷入被边缘化的焦虑。

由于美国国内反对加入CPTPP的势力强大，拜登几乎没有可能带领美国重回CPTPP。为了加强美国在印太地区的影响力，拜登另起炉灶、另搞一套，提出所谓“印太经济框架”，试图以此捞取政治资本，挽回其在国内中期选举中的颓势。

从内容来看，首先，印太经济框架将是一个和市场准入、关税减让等自由贸易原则无关的经济框架。美国“贸易促进授权法案”（TPA）已于2021年7月1日到期，拜登失去了国会授权，不可能向国会提交一份内容详实的贸易协定。

日本国际贸易投资研究所研究主管高桥俊树认为，在贸易促进授权失效背景下，拜登政府另起炉灶推出不同于贸易协定的IPEF，就是要绕过美国国会，通过行政方式推进其印太战略。这就使得IPEF不具有法律约束力，不是一个含有自由贸易等实质内容的贸易协定，对亚洲国家来说好处并不大。

就目前已公布的内容来看，印太经济框架的主要内容将围绕确立区域贸易目标、制订数字经济规则、强化供应链韧性、加强清洁能源及基础设施等关键领域的合作、共同致力于反偷漏税和反贪污等几大方面。所谓合作，就是要制订有利于美国的规则，确保美国利益在上述领域获得优先保证。

有分析说，由于拜登无法得到国会支持，印太经济框架在设计之初就是一个松散框架，参与方或将在各个不同领域开展具体磋商，各参与方可以选择仅参与不同模块的建设，这种模块型框架或与美国欧盟贸易技术理事会（TTC）类似。

从前景来看，拜登无视印太区域重视全球化和自由贸易、已搭建起区域合作平台、地区贸易投资的自由化和便利化逐步加强的事实，另搞一套冲击现行区域合作架构，开地区一体化的倒车的政治把戏，逼迫相关国家选边站，这一切并不符合亚太区域多数国家的利益，不可能在具体领域的磋商中得到多数国家的支持。

此外，IPEF作为一个没有法律约束力的松散合作框架，虽然搭建容易，与具有法律约束力的RCEP和CPTPP等协定相比，缺乏实效性。这一缺乏约束力、缺乏实效性的框架完全有可能随着拜登在中期选举的失败随风而去。